湖南试水打破县委书记[一言堂]
时间:2019-02-11 08:35:36 来源:凤凰平台 作者:匿名


华融县城市安全港改造工程严格按照重大项目建设的决策程序进行。图为护城河港口的新面貌。吴俊华

县治是世界。历代以来,县级权力一直是国家权力的基础。由于权力过度集中,电力运营缺乏公开性和透明度,缺乏有效监督,近年来有县级权力特别是县委书记的腐败案件报道。

为加强对县级电力运行的限制和监督,特别是县委书记,2009年3月,中央纪律检查委员会和中央组织部选定河北省成都县,江苏省遂宁县,四川省成都市武侯区作为县委,公开透明地运作。该试点揭开了中国县级电力改革的序幕。

根据中央纪律检查委员会和中央组织部的部署情况,2010年3月,湖南省委召开常务委员会会议,确定华容县和衡东县为“公开透明运作”的试点县。县委“。

经过一年半的时间,这两个县的试点项目如何进行? “权力减肥”可以打破县委书记的“一字堂”吗?在广大读者的关注下,记者近日前往华融和恒东进行实地调查。

面对面的问题:县委书记的权力有多大?

9月6日,华容县人民武装部队会议室。

“作为县委书记,你认为你的权力是多少?”记者问华荣县委书记向伟雄坐在对面。

“县委书记收集人员,财力和决策权。一次可以移动数十名干部。一个人可以决定一个大项目,权力很大。如果用力很好它可以使一方受益。一项决定可能造成数百万的损失。“弗兰克给了秘书。

该声明可以由株洲县委书记龙国华证实。 2007年2月,在株洲市人大常委会副主任前夕,龙国华对株洲县100多名干部进行突然袭击,造成不良影响。 2010年4月,他因贿赂被判终身监禁,并被剥夺了终身政治权利。

县委书记的力量是什么?业内人士的意见是:“除了缺乏外交,军事和国防权外,县委书记的权力无所不在。其他权力属于所有权。”在县级权力结构中,县委书记有人权。只有三权的金融权力和事务权力才能直接影响和制约周围人的命运,其他人很难有效地监督和限制他。“近年来,以”省管理县“改革为中心,强县扩建,直属县财政部门实施,高福县委书记,县委任省委书记和其他措施,县委书记的权力越来越大。县委书记的权力有多大?这对得分不利,无法量化。衡阳市纪律检查委员会党风廉政办公室主任陈惠芝说。

界定划界的权力:打开县委的权力清单

华容县人口70多万,位于北部的长江和南部的洞庭。连续三年被评为农村党风廉政建设先进单位。它是中央,省,市纪律委员会建设农村党风廉政的联络点。在此基础上,2010年初,经过选拔,省纪委确定,该县是“县委开放,透明运作”的试点县。

位于湖南南部的衡东县也有党建的良好基础,被省纪委确定为试点县。

一个县,一个南,一个北,开启了县委开放透明行动的破冰行动。

“县的权力是开放的,全国各地的飞行员都是摸着石头过河。没有成熟统一的模型要复制,起初非常值得。”余泽石,华荣县委常委,纪律委员会秘书。

“县委的权力必须有法律渊源。”华容县委副主任,政治研究部主任邓琼是许多关于县权力披露文件的作者之一。他说,县委的权力必须公开透明,有必要首先划清界限,明确县委的权力。为此,他们找到了党章,法律,法规等,从中找到了县委,县委书记的权力的法律依据。

最后,华融县清理了685项与权力有关的项目,最后澄清了县委的权力为6项,县委的权力分为4类和24项。将发布一系列权力清单:有县委,委员会,县委书记,副书记等常委。

县委书记向伟雄有26项“减肥”职能,包括参加县委集体领导,主持县委决定,组织干部聘用和聘用,指导制定干部调整计划。这是该省第一个县委书记权力名单。

在省纪律检查委员会和岳阳市纪律检查委员会的指导下,华融县精心编制了《华容县委权力公开透明运行流程》,《“三重一大”事项集体决策制定暂行规定》,《县委管理干部任免票决制度》等文件。在这些法规中,程序和透明度已成为最突出的特征。衡东县委书记刘云鼎明确表示,要加强制度建设,为县委的权力设置“边界”,明确县委电力运行的“盲点”,并限制“头号”的权力,以确保县委的运作。有章节要跟随。“[下一页]

标准操作:确保“动力传动系”不会偏离

“如果县委员会的权力被视为一列列车,那么程序,规则和规则就是限制它的两条轨道。”

华容县纪律检查委员会副书记杨建军表示,该县重点关注安全权的可控性,实行严格的流程管理,制定所有非机密县委电力事务的处理程序,并明确在任何情况下,该怎么做。如何做到,做什么时间等等,所有编制过程都将向公众开放,在很大程度上,县委将能够运行太阳,离开整个过程,并控制它。

为了确保预先设计的轨道上的电源运行健康,华融县引入了《推进县委权力公开透明运行工作责任追究办法》并实施了严格的纠错调查。

2010年6月,华融县引进全国10万吨储备油脂项目,投资近1.5亿元,被选为国有闲置油脂厂。当时,为了尽快解决项目并投入生产,县领导决定以会议和会议纪要的形式转让油脂厂出售。

经过县委电力公众和透明运行领导小组的了解,相信此行为违反了电力公开运作程序,及时与县领导沟通,并指示有关部门重新严格执行程序,先召开听证会,然后采取县委常委的集体决定。表格通过,既保证了项目的顺利运行,又保持了县委公开透明运作的严肃性。

衡东指的是《湖南省行政程序规定》,首先在省内引入了规范性文件——《衡东县委权力公开透明运行程序规定》,并绘??制了一个流程图来规范县委行使权力的具体程序,确保正确行使权力,增强透明度电力运行,提高信誉。

权力限制的核心:“三大一大”集体事项

决策权和人权是县委,县委书记的核心力量之一。过去,重大问题,重要人事任命和解雇,重大项目安排以及大规模资本使用(简称“三大一大”)往往不规范。存在诸如程序不充分,取代领导办公室会议的集体决策或促进民主不足等问题。 。华融和衡东两个县通过实施集体决策和“最后立场”等一系列民主决策制度,防止了上述问题和不洁问题。在接受华容县华荣纺织集团有限公司采访时,记者了解了大笔资金的决策过程。

该公司计划由于其扩张而向世界银行申请775万欧元的贷款。根据银行贷款规定,贷款企业需要县财政提供担保。

对于此基金担保,只要政府执行会议达成集体协议,就可以在过去处理。华融启动县党权公开透明运行试点后,政府采用借款和大额资金实行“两审一业”制度,首次审议由县政府常务会议,由县政协常委会谈判,然后交给县委。常务委员会会议定稿并提交县人民代表大会常务委员会决定。 2011年5月21日,该县严格按照既定程序通过了该决定。目前,华昌公司已完成775万欧元贷款手续,10月底将安装纺织设备。

在衡东,重大项目的确定不再由某个领导确定,但明确规定县级财政投入超过200万元的重要公共基础设施建设项目将由县政府执行委员会研究。根据程序,县委常委会决定学习。

华容县纪律检查委员会常务委员胡肇志告诉记者,另一项重大决定被否决。

杨志云是华容县人大常委会前主任。他目前是华融县重大决策咨询委员会的成员。该机构用作该县重大决策的参考。委员会成员来自退休老干部,专家,全国人大代表和一些基层干部。

2010年3月,县农业办公室提出建设规模3000亩至4000亩的农产品加工产业园区。县政府要求主要决策咨询委员会进行研究。

最后,可以做到,它会有效吗?杨志云等首先考虑可行性问题。调查发现,一块土地的工业园区已经成熟,需要26万元。这样计算,三四千亩土地,仅耗资8亿多元;而农产品加工的回报率相对较低,成本回收周期很长。咨询委员会不建议这个项目。县委常委会通过民主决策通过了该提案,该项目未获批准。

人权是县委书记最“神秘”力量的一部分。在过去,在人们的印象中,决定去谁,县委书记的态度是一个决定性的因素。在接受衡东县采访时,记者了解到,两位年轻女干部的晋升正在使这种人事任免“神秘化”。

24岁的徐娟是冠城县城岳麓村的助理部长。 25岁的魏婷是县委组织部的普通干部。 2010年6月,县委组织部公开选拔了副干部,双方签字并通过了笔试。

2010年8月24日,恒东县委第十一次会议第七次全体会议召开,同时4名县委副书记候选人当场投票。在15分钟的竞争性演讲结束后,28名县委员当场投票。主持人当场宣布投票结果:徐娟和魏婷均获得23票。他们当选时没有任何裙带关系和社会背景。

“在任命和解雇人员方面,县委书记不能再”定调“,”结束板块“,”走板“。衡东县委常委,纪律委员会秘书徐志毅在一张照片中说。在这次投票中,县委书记刘云顶也只有一票。此外,为了不影响其他成员的投票方向,作为该县的“最高领导人”,刘云顶是投票时的最后一次投票,不可能影响投票结果。

“现在,恒东干部的任命不再基于以往的主要领导意见,但有必要采取八项严格的程序。其中,民主推荐的选票不到30%,不能作为调查对象。副县级后备干部部门级选举干部全部由县委常委或全国委员会表决通过,邀请“两个代表,一个委员”参加监督。

拆除“墙”:便于普通人的监督

“上级监督太过分,同级监督太软,下级监督太难,群众监督太浅,法律监督太晚。”县委处于高位,县委的权力是核心力量。如何加强对县委特别是“一把手”成员的有效监督,日益成为当前监督的当务之急。

衡东县和华融县继续创新和完善监督的具体制度,措施和措施,努力构建大型监管机构,形成县委有效监督的联合力量。

“如果你把县委的权力视为金鱼缸,那么鱼缸必须是透明的。它里面是什么?有什么活动?人们应该清楚地看到并了解权力的运作方式,并有权提出问题。 “衡东县纪律检查委员会副书记陈召春用这个比喻来说明开放性和透明度的重要性。他介绍说,该县正在积极创建一个开放的平台,利用局域网,互联网,电视,公共栏目,新闻发布会,以及参加县委常委会的会议,以防止黑箱操作和阳光下的权力。

“我以前认为县委常委会关门并打开了。这很神秘。我今天听了会议,目睹了县委重要决策的全过程。我觉得它根本不是神秘的。它非常民主。“ 2010年11月12日,中共出席了会议。恒东县委常委会农村党员代表唐小琪一走出会议室,就很高兴与其他与会者交流。

通过创建各种公共平台,衡东拆除了县委,县政府和群众之间无形的“墙”,促进了舆论“监督场”的形成,协调了干部群众的关系。 。

“要实现隐性权力的显性权力和显性权力的标准化,关键在于监督。在公开监督下,权力将受到限制。”华容县委书记向伟雄介绍,该县致力于建设透明运行的电力。承运人形成一个有效监督权力的三维网络。县委在建立县委发言人制度的基础上,建立了网络发言人制度,自觉接受了媒体和公众的监督。县委,县政府正确面对互联网舆论,聆听网络舆论。

华荣县华北路旧城改造项目总投资6亿元,拆迁户457户,占地面积8万平方米。这个民生的重大项目涉及广泛的问题和高度的社会关注。县采取网络政治等方式,要求人民,汇集人民的智慧,进行协商和辩论,公开听证,自觉接受人民的监督,充分保护人民。知情权,表达权和参与权赢得了群众的理解和支持。在整个拆迁过程中没有进行跨层访问或集体访问。 (何玉玲孙振华易博文)

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限制也是一种保护

----何玉玲

火可以给人类带来光明和灾难。权力就像火,它是一把双刃剑。——有权使用成为官员的权利,使一方受益;权力失控,只会危害党的事业,甚至使自己陷入深渊。因此,它也是县委书记对县委书记的一种保护。在西方有一种说法:如果上帝想要灭亡,他必须先让他发疯。一些官员“当权力掌握在手中时,他们会下订单。”最终,由于失去控制和自我扩张,事件将从权力的高峰下降到生命的底部,并从“客人所在地”变为“囚犯”。这种悲剧并不罕见。

毫无疑问,县委书记的职位是腐败案件的易发职位之一。近年来,仅在安徽以阜阳为中心的渝北地区,有18名现任和前任县委书记因腐败问题受到调查。原因主要是购买官员和出售官员。在我省,株洲县委书记龙国华和原县委书记易光明也证实,失去控制权将不可避免地导致腐败。

权力是一匹凶猛的马。如果你不戴缰绳,就会变得无法控制;力量就像杂草一样,如果它没有及时修剪,它就会变得狂野。对县委书记来说,“减轻减肥权”是指过度集中权力,强化使用权和规范使用权。

火车必须在预定的轨道上行驶,这样它才不会翻车,汽车也会被摧毁。电源需要在正确的轨道上运行,这样它就不会滥用和丢失。

这场战斗正在肆虐,就像一场薄冰。一个领导干部只有在对权力和法律的敬畏时才能安全,治理和安全着陆。

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。权力由人民提供,应该用于为人民服务。只有党的领导干部树立正确的“权力观”,才能真正把自己的权利用于人民,造福人民。

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“县权开放”,专家怎么看

衡东县委的权力公开透明的运作过程

探索建立“县权地位”长效机制

马先兴(CTV中国湖南法治最高统治者,宁乡县法院院长,湖南省和对策研究专家):

县级电力公开试点工作涉及面广,影响大。这是一个复杂的系统项目,现在处于探索阶段。不可能一次完成一步并且一劳永逸。但限制不限。从长远来看,我们可以考虑从立法中探索建立“县权力法”的长效机制,使权力在法律制度的轨道上健康运行。使用系统来限制电力

王学杰(湖南省委党校研究中心主任,湖南省行政学院公共管理学院院长):

县委书记权力公开透明具有积极意义,是中国政治体制改革和民主建设的重要组成部分。

毛泽东说:“中国有数十万基层干部,国家的命运掌握在这些人手中。”一个好的县委书记可以带动整个县的蓬勃发展;一个腐败的县委书记将带来一个县不可预知的灾难。每个人都有弱点和自私,县委书记也是如此。我们不能要求每个县委书记都具有较高的道德素质和较高的政治素养。限制县委书记的权力必须集中在利用制度来限制他的行为。

“政治修养不高”,很容易成为一个节目

彭忠义(中南大学研究部人文社会科学处处长)

该县是中国最基本的行政区划。县委书记和县长是行政区划的最基本组成部分,也是最关键的部分。

中国幅员辽阔,县委书记在其辖区内拥有更大的资源和个人自由,但相应的监督不够。限制权力是指导和限制其行为,但其功能的关键是县委书记的质量和道德素质。

只有县委书记的自我意识得到提升,政治改革得到改善,权力的运作才能真正开放和透明。在现有的政治管理体制下,如果“顶级没有”。我不想动,不愿动,县的力量,特别是“最高领导人”的开放性和透明度,难以实施,甚至成为一个节目。

“限制权力”是为了更好地促进人民

周祥志(湖南省社会科学院政治党建研究室主任):

县委书记是基层的“一个兄弟”,是基层党的代言人。县委书记处于改革发展的主战场,站在服务群众的最前沿,其地位的重要性不言而喻。一个优秀而负责任的县委书记在地方经济发展和社会稳定中起着决定性的作用。

县委书记不同于一般部门级干部,县委书记的权力是完整的。限制其力量。首先,使用该系统有效地监督它。第二,促进人民的利益。 (湖南日报记者何玉玲通讯员陈一祯)湖南日报,9月27日,第8版[特别关注]截图

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